Hạ tầng Đại Phong ẵm loạt gói thầu xây dựng đê, kè tại Nam Định

Với mục tiêu chống sạt lở bờ, giảm sóng, gây bồi tạo bãi, tăng cường khả năng an toàn cho tuyến đê biển hiện có để bảo vệ dân cư và cơ sở hạ tầng thiết yếu phía trong đê; phục vụ công tác phòng, chống thiên tai, cứu hộ đê biển khi có sự cố, góp phần ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội khu vực, ngày 19/10/2023 Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT (nay là Bộ Nông nghiệp và Môi trường) Nguyễn Hoàng Hiệp đã ra quyết định phê duyệt dự án thành phần số 2: Đê biển Cồn Tròn, Hải Thịnh, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định thuộc dự án Củng cố hoàn thiện và xử lý sạt lở đê biển một số tỉnh Bắc Bộ. Tổng mực đầu tư dự án được phê duyệt là 500 tỷ đồng, được lấy từ vốn ngân sách Trung ương do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (nay là Bộ Nông nghiệp và Môi trường) quản lý.

Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định chỉ đạo chính quyền địa phương, cơ quan chức năng có liên quan phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư trong quá trình thi công xây dựng công trình để đảm bảo chất lượng, tiến độ dự án; Giao và chỉ đạo đơn vị quản lý, khai thác nhận bàn giao công trình hoàn thành trên địa bàn tỉnh Nam Định để quản lý, khai thác công trình theo quy định.

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định (nay là Sở Nông nghiệp và Môi trường tỉnh Nam Định) thực hiện chức năng chủ đầu tư, chịu trách nhiệm triển khai các bước theo đúng quy định hiện hành.

Cục Quản lý đê điều và Phòng, chống thiên tai là cơ quan chuyên môn về xây dựng, thực hiện chức năng quản lý nhà nước giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra Chủ đầu tư tổ chức quản lý, thực hiện dự án theo đúng các quy định hiện hành.

Vụ Kế hoạch, Vụ Tài chính và các đơn vị thuộc Bộ chịu trách nhiệm xử lý các công việc liên quan đến quá trình thực hiện dự án theo chức năng nhiệm vụ được giao.

Quyết định phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu ngày 27/10/2023 và quyết định phê duyệt điều chỉnh Kế hoạch lựa chọn nhà thầu ngày 01/10/2024 cũng được phê duyệt bởi Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT (nay là Bộ Nông nghiệp và Môi trường) Nguyễn Hoàng Hiệp.

Theo đó, Gói thầu số 01: Thi công xây dựng công trình và lắp đặt thiết bị dự án thành phần số 2: Đê biển Cồn Tròn, Hải Thịnh, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định (bao gồm nội dung kinh phí đảm bảo an toàn giao thông) có giá được phê duyệt 467,9109 tỷ đồng.

Quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu ngày 11/10/2024 và quyết định phê duyệt sửa đổi hồ sơ mời thầu ngày 18/10/2024 của gói thầu 01 nêu trên cũng được Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT Nguyễn Sinh Tiến (nay là Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và Môi trường tỉnh Nam Định) ban hành sau đó không lâu. Hình thức đấu thầu qua mạng theo phương phức một giai đoạn một túi hồ sơ.

Theo hướng dẫn tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của Chương III: Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT về cách tính để đưa ra yêu cầu giá trị tối thiểu của Hợp đồng xây lắp tương tự (V) mà nhà thầu phải đạt được như sau:

V có giá trị thông thường khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị V trong khoảng 40% - 50% giá trị công việc xây lắp của công trình đang xét.

Theo cách tính thông thường thì giá trị V trong trường hợp này 50% x 467,9109 = 233,95545 tỷ đồng. Tuy nhiên, hồ sơ mời thầu chỉ yêu cầu giá trị V tối thiểu là 200 tỷ đồng, yêu cầu thấp hơn so với cách tính thông thường là hơn 33 tỷ đồng, tức là khoảng 42,7 % giá trị gói thầu đang xét chứ không phải là 50% theo cách tính thông thường như hướng dẫn về việc lập hồ sơ mời thầu.

Nhà thầu duy nhất tham dự và trúng thầu là Công ty cổ phần xây dựng hạ tầng Đại Phong, giá trúng thầu 462,727741 tỷ đồng, được Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT Nguyễn Sinh Tiến (nay là Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và Môi trường tỉnh Nam Định) phê duyệt trúng thầu ngày 12/11/2024.

Theo hướng dẫn của Bộ KHĐT (nay là Bộ Tài chính) thì giá trị tối thiểu của hợp đồng xây lắp tương tự là 50% giá trị của Gói thầu xây lắp đang xét thầu. Trong trường hợp năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế hoặc gói thầu đang xét có tính đặc thù thì có thể đưa ra giá trị tối thiểu của hợp đồng xây lắp tương tự là trong khoảng từ 40% đến 50% giá trị gói thầu đang xét. 

Vậy, Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Nam Định căn cứ vào đâu để biết năng lực nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế; hoặc căn cứ vào đâu để xác định đây là gói thầu có tính chất đặc thù?

Liên quan đến vấn đề này, ông Hoàng Đình Tuấn, Giám đốc Ban Quản lý dự án xây dựng Sở Nông nghiệp và PTNT (nay là Quyền Giám đốc Ban Quản lý dự án xây dựng Sở Nông nghiệp và Môi trường tỉnh Nam Định) cho biết, ban đã căn cứ theo hướng dẫn và theo quy định của để làm. Tuy nhiên, việc căn cứ vào văn bản hay yếu tố nào để  xác định năng lực nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế; hoặc căn cứ vào đâu để xác định đây là gói thầu có tính chất đặc thù thì ông Tuấn không nhắc đến.

Theo những thông tin đã được công khai trên mạng đấu thầu quốc gia, Công ty cổ phần xây dựng hạ tầng Đại Phong (địa chỉ Khu A, thị trấn Lâm, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định) là đơn vị đã từng thực hiện nhiều gói thầu do Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư, có thể kể đến một số gói như:

Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị các cống xung yếu dưới đê tỉnh Nam Định, thuộc dự án: Xử lý cấp bách các cống xung yếu dưới đê từ đê cấp III trở lên, có giá trúng thầu gần 100 tỷ đồng.

Thi công xây dựng dự án Cải tạo, nâng cấp một số đoạn đê xung yếu trên tuyến đê sông tỉnh Nam Định, có giá trúng thầu hơn 143,8 tỷ đồng.

Thi công xây dựng một số hạng mục giai đoạn II dự án Xử lý khẩn cấp đê, kè Quy Phú tương ứng K177+900 đến K180+ 050 đê hữu Hồng, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định có giá trúng thầu hơn 80 tỷ đồng.

Thi công xây dựng kè Tam Phủ - Ngô Xá đoạn tương ứng K164+756 đến K165+800 và đoạn tương ứng K166+500 đến K167+294; kè An Lá đoạn tương ứng K4+800 đến K5+943,6; kè Thành phố đoạn tương ứng K0+705 đến K1+798 và đoạn tương ứng K3+414 đến K4+800 có giá trúng thầu hơn 144 tỷ đồng.

Thi công xây dựng công trình Xử lý khẩn cấp đê, kè Quy Phú đoạn K178+725 đến K178+907 và đoạn K179+480 đến K179+930, đê hữu Hồng, huyện Nam Trực, có giá trúng thầu gần 68 tỷ đồng.

Thi công xây dựng công trình Xử lý cấp bách các công trình đê điều của tỉnh Nam Định bị sự cố do ảnh hưởng của bão, lũ năm 2017, quyết định trúng thầu ngày 20/10/2019, giá trúng thầu hơn 216 tỷ đồng, yêu cầu thực hiện xong trước ngày 31/12/2019 (thực hiện trong khoảng hơn 2 tháng). Đây cũng là một trong những gói thầu lớn nhất thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn được công khai trúng thầu trên mạng đấu thầu quốc gia ghi tên Công ty Đại Phong, tính từ trước khi trúng gói thầu Đê biển Cồn Tròn, Hải Thịnh, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định...